青海省人民政府办公厅转发省文化新闻出版厅关于《青海省贯彻落实〈国务院关于进一

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中文名
青海省
为深入贯彻落实《国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》(国发〔2012〕63号)精神,有效推进我省文物保护工作,现结合全省文物工作和文化旅游融合发展工作实际,制定以下办法。
一、高度重视、统一思想
青海丰厚的文物资源是中华文明的重要组成部分,也是我省文化、旅游等事业、产业可持续发展的重要基础。有效保护文物,合理利用各类文物资源,是使文化保护成果惠及人民、满足群众日益增长的精神文化需求的迫切需要,对加快青海文化名省建设,提升文化软实力,促进全省经济社会全面协调可持续发展,都具有十分重要的意义。2011年,我省颁布了《青海省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》。在各级政府和相关部门的努力下,文物资源得到了有效保护。但与全国各地一样,随着工业化、城市化和社会主义新农村建设进程的不断加快,旅游业的蓬勃发展,也产生了过度开发文物资源导致文物破坏或损毁、擅自在保护范围内进行基本建设、未经相关部门审批恢复重建不可移动文物、文物保护管理机构不健全等问题,这对新形势下文物保护工作提出了新的课题,优秀文化遗产生存环境面临着新的考验。
国务院《关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》(以下简称《意见),对在旅游等开发建设活动中进一步加强文物保护工作提出了具体要求,具有极强的针对性和可操作性,全省各级政府、各相关部门要结合各自工作实际认真学习、深刻领会,认真贯彻落实,切实把思想和行动统一到中央的部署和要求上来。要坚持“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的文物工作方针;严格执行《中华人民共和国文物保护法》、《青海省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》等法律法规;坚持“属地管理”原则,健全文物安全责任体系,夯实文物安全基础条件;在服务经济建设为中心的前提下,处理好旅游等开发建设活动与文物保护利用的关系,依靠当地党委政府,发挥有关部门作用,破解文物保护与利用的瓶颈,推动文物保护与文物利用全面协调可持续发展,努力实现社会效益与经济效益的最佳结合,为推动社会主义文化大发展大繁荣、建设社会主义文化名省提供有力保障。
二、完善机制,明确责任
建立省政府主管领导牵头的,省发改、文化(文物)、公安、国土、旅游、建设、宗教等部门参加的文化遗产保护工作联席会议制度(包括文物和非物质文化遗产),统筹协调指导全省文化遗产保护利用工作。有关部门定期进行联合执法检查。
按照“谁主管、谁负责”的原则,进一步明确各部门依法落实文物保护的法定职责,形成长效机制。
省文化新闻出版厅要加强对文物保护的监督管理,统筹协调和指导文物保护工作,履行文物行政执法督察职责。指导、督促文物保护单位编制文物保护总体规划,及时向有关部门提供文物保护范围与建设控制地带等相关资料。每年做好联席会议的各项筹备事宜。
省旅游局要在旅游发展中切实落实文物保护的相关规定,在辟为旅游场所的文物保护单位保护范围内进行旅游设施建设的,应事先依法征得文物保护相应级别的文物行政主管部门的同意,报相关部门批准;会同文物等相关部门合理确定古建筑、古遗址、石窟寺等文物旅游景区游客承载标准,建立文物旅游突发事件应急预警机制,确保文物及人身安全;在编制旅游发展规划时做好与文物保护规划的衔接工作。
省发展改革委员会要积极争取国家资金,加大对我省的全国重点文物保护单位、省级重点文物保护单位文物保护基础设施建设的投入,严格把好文物旅游基本建设项目立项审批关;会同财政等相关部门制定各级文物保护单位列为旅游景区经营性收入用于文物保护的比例。
省财政厅要进一步加大对文物保护经费的投入力度,依法将文物保护经费列入本级财政预算,确保财政拨款随着财政收入增长而增加,同时要加强经费使用的监督管理。
省国土资源厅要严格履行对旅游等开发建设项目用地的审批,加强对国有不可移动文物、考古遗址等重点文物保护用地及规划的监管。
省住房城乡建设厅、省文化新闻出版厅要加强对历史文化名城和历史文化街区、村镇以及历史建筑的保护;指导各地对历史文化名城和历史文化街区、村镇以及历史建筑保护规划的编制工作。
省公安厅要加强对损毁国家保护的珍贵文物、全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的违法犯罪活动的查处力度。
省民委要加强对涉及文物的宗教寺庙管理、使用者的教育指导,要求在文物建筑修缮保护中切实依法依规履行报批程序,杜绝随意改建、添建、新建等行为,防止维修性、建设性破坏。
各州、地、市、县人民政府及其文物行政部门要相应建立联席会议机制,统筹协调本地区文物保护与利用工作,确定工作思路,定期召开会议,解决突出问题。各级人民政府要认真履行文物保护第一责任人的职责,加强对文物保护工作的领导;把文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划;落实文物保护经费,要将文物保护经费列入本级财政预算,保证财政拨款随着财政收入增长而增长;夯实文物安全基础,加强对文物旅游工作的组织领导;依法设置文物保护管理机构,充实文物执法力量,保障文物安全投入,建设文物安全防范设施,定期解决文物保护面临的新问题。
三、加强宣传,增强共识
各级人民政府及相关部门要在认真加强自身学习,切实提高文物保护意识和保护能力的同时,密切与新闻媒体的沟通联系,积极协调委托广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,充分利用“文物保护宣传周”、5·18国际博物馆日”、“文化遗产日”、文化科技卫生“三下乡”及各类节庆活动,采取举办“文物保护培训班”、“文物保护成果展”印发“文物保护手册”、开展“文物保护知识竞赛”、“有奖征文”等方式,大力宣传《中华人民共和国文物保护法》、《国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》及《青海省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》等法律法规,使文物保护理念深入人心,使“文化遗产人人保护,保护成果人人共享”成为全社会共识,增强人民群众对文化遗产的认同感和自豪感,自觉维护文物安全。
四、加大力度,依法查处
加大文物执法检查工作力度,扎实开展对旅游等开发建设活动中执行文物保护法律法规、履行涉及文物的旅游等开发建设活动审批、文物景区游客承载标准确定、文物旅游的指导和监管,加大文物保护投入、依法落实文物保护责任和履行保护职责等方面的执法检查。重点检查和纠正以下违法违规行为:
(一)对国有不可移动文物转让、抵押的,要限期改正,予以回购,终止抵押。对将国有不可移动文物作为企业资产经营的,要限期将其从企业中剥离;暂不具备剥离条件的,可以设定过渡期,由当地人民政府向省政府报告;
(二)对游客接待量超过承载量,造成文物破坏或可能造成文物及人身安全隐患的,要制定整改措施,限期整改;
(三)对擅自拆除文物古迹和历史文化街区、村镇以及历史建筑的,应由相关州、地、市、县人民政府或城乡规划、文物等部门责令停止违法行为、限期恢复原状或采取其他补救措施;
(四)对将文物保护单位管理机构作为企业的下属机构或交由企业管理的,要从企业中分离,恢复文物保护单位管理机构的事业单位性质,交由文物行政部门管理;
(五)对把历史文化街区、村镇整体出让给企业管理经营的,要予以纠正;暂不具备条件的,应由当地人民政府向省政府说明情况;
(六)被辟为参观游览场所的文物保护单位的门票收入中应当有一定比例的资金专门用于文物保护单位文物本体的修缮、保养和安全管理,其经费专户储存,使用应当接受上级相关部门的监督检查;
(七)在涉及文物的旅游等开发建设活动中未按规定履行审批程序的,应按照文物保护单位的级别,将有关规划和设计方案报相应的文物管理部门审批;
(八)各地编制的旅游等开发建设规划如不符合城乡规划要求、未与文物保护规划相衔接的,应由当地人民政府协调规划编制部门限期修编,报相关部门审批;
(九)对文物旅游景区文物保护安全管理规定不落实,造成文物破坏、损毁的,要依照相关规定予以处理并通报批评,涉嫌违法的要依法追究相关单位和人员责任。
五、工作安排
(一)全面自查(4月25日———5月10日)。各州(地、市)、县对照《意见》和检查内容,立即组织开展自查自纠工作,形成自查报告。在各州(地、市)所属县自查报告的基础上,各州(地、市)政府汇总本地区自查工作情况,并形成本地区自查报告,于5月10日前报省文化新闻出版厅汇总。
(二)重点检查(5月10日———5月25日)。组成由省文化新闻出版厅、省旅游局、省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省国土厅、省公安厅、省民宗委等部门参加的省政府纠正违法违规行为检查组,重点检查我省的全国重点文物保护单位,抽查部分省级文物保护单位。
(三)总结上报(5月底)。在各地自查报告的基础上,形成全省调查报告呈报国务院。
六、工作要求
(一)各州、地、市、县人民政府要高度重视,主要负责同志亲自抓,专人负责,研究部署本地自查自纠工作,明确责任和任务,制定具体工作方案,紧扣时限节点,全面摸清有关情况,形成客观真实、高质量的自查自纠工作报告。
(二)边自查边整改,依法纠正违法违规行为,能够整改的,应立即整改;暂不具备条件的,应说明原因,提供原始合同文本等材料,提出整改措施和时限,由文物保护单位所在地政府向省政府说明情况。在自查的基础上,认真分析总结,结合自身之际,提出整改意见,建立长效机制。
(三)省检查组在检查过程中要坚持实事求是的原则,不留死角,不走过场。对违法违规行为弄虚作假、隐匿不报或瞒报的,经查出,要依法追究相关单位和人员责任。要严格按照中央和省委省政府关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,轻车简从,深入一线,做到廉洁自律。[1] 
参考资料
词条标签:
社会 文化 公文